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        《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》印發
        (時間:2021/12/14 14:48:49)

          河南省人民政府辦公廳印發《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》,目標到2025年,鋼鐵產能總量只減不增,鋼鐵冶煉企業數量只減不增。污染物排放水平進一步下降,能源消費水平進一步下降。到2025年,能源消費總量下降5%以上,能源消費強度下降15%以上,噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。全省符合條件的鋼鐵企業在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上,實現大宗物料產品清潔運輸。詳情如下: 

        河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案的通知
          豫政辦〔2021〕72號 

          各省轄市人民政府、濟源示范區管委會,省人民政府各部門:
          《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

        河南省人民政府辦公廳
          2021年12月1日

         
          河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案 

          為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署,加快我省鋼鐵行業結構調整和轉型升級,推進綠色低碳高質量發展,結合我省實際,制定本實施方案。
          一、總體要求
          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學把握新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以供給側結構性改革為主線,優化鋼鐵行業布局,大力實施創新驅動發展戰略,推動綠色低碳發展,著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節能減排水平,努力打造現代化鋼鐵產業體系,實現高質量發展。
          (二)基本原則。
          堅持綠色發展。堅持生態優先、綠色低碳導向,全面實施節能減排升級改造,著力構建綠色制造體系、綠色技術創新體系,推動鋼鐵行業綠色低碳發展,提升能源資源利用效率和清潔生產水平。
          堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化企業主體作用,推動要素充分流動,實現資源優化配置,營造良好發展環境。
          堅持創新驅動。發揮企業引領示范作用,搭建技術創新平臺,推動產學研用協同創新,開展關鍵技術攻關和高端產品研發,推進技術創新、模式創新和管理創新,形成創新驅動發展模式。
          堅持統籌協調。堅持全省一盤棋,強化頂層設計,努力鍛長板、補短板、強弱項,推進延鏈補鏈強鏈,充分調動各方積極性,穩妥有序推動鋼鐵產業結構調整、轉型升級。
          (三)主要目標。到2025年,全省鋼鐵行業綠色化、智能化、高端化、服務化水平進一步提升,生產力布局和產品結構進一步優化,生鐵產能控制在3000萬噸左右,粗鋼產能控制在4000萬噸以內,實現“兩減、兩降、兩優”目標。
          兩減:鋼鐵產能總量只減不增,鋼鐵冶煉企業數量只減不增。
          兩降:污染物排放水平進一步下降,能源消費水平進一步下降。到2025年,能源消費總量下降5%以上,能源消費強度下降15%以上,噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。
          兩優:優化產業布局,逐步退出限制類工藝裝備,向環境承載力強、資源條件優、產業基礎好的區域集聚;優化產品結構,提高中高端產品比例,提升鋼材產品檔次。
          二、重點任務
          (一)嚴格控制產能總量。在全省鋼鐵產能總量只減不增的前提下,允許省內鋼鐵產能向省外轉移,適當承接省外鋼鐵產能參與省內整合。鞏固鋼鐵行業去產能成效,保持打擊、取締“地條鋼”制售企業高壓態勢,嚴防已化解過剩產能復產。嚴格落實鋼鐵行業產能置換、項目備案等規定,鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚發展,確有必要新選址的按照《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》(發改產業〔2021〕594號)執行。嚴格鋼鐵項目準入,科學論證擬建項目,完善審批制度,落實決策程序,確保符合產業政策、“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)、規劃環評、產能置換、能源消耗總量和強度雙控、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區域削減等要求。
          (二)加快推進兼并重組。按照市場化、法治化原則,鼓勵優勢企業大力實施跨地區、跨所有制兼并重組,建立大型聯合鋼鐵集團,提高產業集中度。鼓勵鋼鐵企業以資本為紐帶,實施實質性戰略重組,推動產能減量化、裝備大型化;對實施實質性兼并重組的,執行差別化產能置換支持政策。推動鋼焦一體化發展,鼓勵鋼鐵企業并購重組獨立焦化企業。支持獨立熱軋企業參與鋼鐵企業兼并重組,提高產業鏈韌性和集中度。兼并重組工作要立足實際,尊重企業意愿,避免出現生態環保、巨額呆壞賬、勞動就業等問題。
          (三)建設特色鋼鐵生產基地。鼓勵具備條件的鋼鐵企業整合上下游資源集聚發展,延伸產業鏈條,研發特色鋼材產品。推動環境敏感區域的限制類裝備產能向環境承載力強、市場空間大、物流條件好、資源保障足的優勢區域集中。對擬實施搬遷或異地改造的鋼鐵企業,遷入、遷出地政府要加強溝通協調,通過用能權交易市場轉移相關能耗、煤耗指標,實現合作共贏,確保項目平穩有序推進。打造安陽、濟源、平頂山、信陽、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產基地,提升行業規;、集約化、專業化、特色化水平。其中,到2025年,安陽市生鐵產能控制在1400萬噸以內,粗鋼產能控制在1500萬噸以內,形成安鋼集團有限責任公司安陽基地850萬噸精品優特鋼生產中心;支持河南濟源鋼鐵(集團)有限公司建設優特鋼棒線材生產基地、區域加工中心;支持安鋼集團信陽鋼鐵有限責任公司、閩源鋼鐵集團有限公司、河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司建設區域性鋼鐵聯合體。
          (四)推動裝備大型化改造。嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、安全、技術等標準,依法依規推動限制類工藝裝備改造升級。落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策,倒逼缺乏競爭力的產能主動退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸、電弧爐不低于100噸(合金鋼不低于50噸)。2023年年底前,省內1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動退出程序。
          (五)加快綠色化改造。提升資源能源利用效率,推廣燒結煙氣循環、高爐煤氣精脫硫等技術,推動實施工業節能、節水改造、資源綜合利用等項目。鼓勵創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業,優化產品結構,提升綠色制造全流程管理能力。推廣節能環保裝備、工藝和技術,加速淘汰低能效機電設備,主動開展對標達標工作,爭創能效、水效“領跑者”企業。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環保生產體系,大宗物料優先采用鐵路、管道、水路運輸,短途接駁優先使用新能源車輛。2025年年底前,全省符合條件的鋼鐵企業在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上,實現大宗物料產品清潔運輸。完善重污染天氣績效分級分類管控辦法,根據企業污染物排放水平實施綠色調度,最大限度降低對城市環境的影響,實現城市和鋼鐵企業共贏發展。
          (六)推進技術改造升級。夯實產業數字化基礎,推進鋼鐵行業應用5G、工業互聯網、人工智能等技術,支持企業實施機器換人等技術改造示范項目。實施智能制造引領工程,建設具有行業先進水平的智能車間、智能工廠,打造智能制造標桿企業。依托骨干企業培育鋼鐵行業工業互聯網平臺,建立基于平臺的交易和服務機制,鼓勵企業建設工業大數據暨企業服務平臺,爭創工業大數據應用試點示范項目。
          (七)實施創新驅動戰略。依托行業龍頭企業,整合科研院所和上下游企業的創新資源,突破共性關鍵技術,建設鋼鐵行業省級制造業創新中心,爭創國家級制造業創新中心。圍繞國家戰略需求,引導企業推進產品結構優化升級,開發高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種,提升鋼材產品附加值和競爭力。加快推進鐵基非晶帶材及制品、鐵基納米晶帶材及制品產業發展,擴大在電子、電器、電力等領域的應用。支持鋼鐵企業加強與裝備、汽車、家電制造等下游企業合作,開展定制化生產,推動鋼鐵企業向鋼鐵綜合服務商轉型。
          (八)有序發展短流程煉鋼。鼓勵具備條件的“城市鋼廠”改造發展短流程煉鋼,支持在廢鋼資源、電價、市場等方面具備優勢條件并采用高爐-轉爐長流程工藝的企業改造發展電弧爐短流程煉鋼(以下簡稱“長改短”),對企業內部實施“長改短”建設項目執行差別化產能置換政策。支持優勢鋼鐵企業建設大型廢鋼回收加工配送中心,提高廢鋼資源回收利用能力,推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。
          三、保障措施
          (一)落實工作責任。有關省轄市政府、濟源示范區管委會對本地鋼鐵行業轉型發展工作負總責,要加強組織領導,結合本地實際落實本方案。鋼鐵企業要承擔轉型發展主體責任,依法依規主動推進轉型升級。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、財政廳、科技廳、應急廳、市場監管局等要根據職責加強監管指導,形成工作合力。
          (二)強化政策協同。省政府有關部門要加強協同配合,研究制定支持鋼鐵行業轉型升級的節能、環保、財政、金融、生產安全、土地、資源綜合利用等政策措施,強化政策銜接配合,推動企業轉型升級。要科學論證擬建鋼鐵項目的必要性和可行性,嚴格按照規定辦理產能置換、項目備案、節能審查、環評等手續。
          (三)加大監督力度。健全常態化監督機制,進一步暢通監督渠道,依法依規嚴肅查處違反產業政策等要求擅自建設的項目、違規新增鋼鐵產能和制售“地條鋼”等違法違規行為。
          以往規定與本方案不一致的,以本方案為準。

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